Великие реформы эпохи Александра II − одна из центральных тем российской и зарубежной исторической науки. Но знания о преобразованиях 1860-х – 1870-х гг. нельзя считать полными до тех пор, пока в должной мере не будет исследована и осмыслена реформа, проведенная в отношении главного государственного налога той эпохи – сбора с питей.
«Положение о питейном сборе» было высочайше утверждено сразу после отмены крепостного права − 4 июля 1861 г. В соответствии с ним 1 января 1863 г. винные откупа заменялись акцизной системой сбора с алкоголя. В силу при- чин, преимущественно политико-идеологического характера, отмена винных откупов интерпретировалась в исторической литературе как событие несущественное и малозначимое, порой о нем вообще не упоминали. «Фискальные ре- формы такого рода, − писал в этой связи австралийский исследователь Д. Крисчн, − далеко не самое захватывающее историческое событие, а когда они к тому же представляются столь эфемерными, то могут просто „затеряться“»1.
Между тем винная реформа 1863 г. − одно из значительных событий своего времени. Несмотря на ограниченность провозглашенной цели, преобразование обладало модернизационным потенциалом и носило системный характер. В ходе его проведения менялся не только и не столько способ взимания сбора с питей, коренным образом была изменена вся связанная с ним реальность: промышленное производство, сельское хозяйство, торговля, система государственного управления, социальные отношения и т.д. «Народный труд, народная нравственность, развитие материального довольства и интеллигентных сил в большей или меньшей степени совпадают у нас с состоянием питейного дела, – справедливо отмечал известный беллетрист П.П. Сухонин, – так что, по справедливости, мы можем признать питейный вопрос каким-то fatum’ом русской жизни»2.
Винная реформа, как и ликвидация крепостничества, выступила основанием и условием будущих преобразований 1860-х – 1870-х гг., которые в противном случае «подобно зернам, брошенным на неприготовленную ниву, [были бы. – Н.Г.] обречены на жалкое прозябание или даже на гибель»3. Винные откупа, неотъемлемой частью которых являлись коррупция, увод денег от казны, кордонные заставы на границах откупов, корчемство, народное пьянство, высокие цены, низкого качества вино, как тяжелые вериги, сковывали экономику России.
Поиск адекватной модели, способной стать альтернативой отжившим свой срок винным откупам, длился весь XIX век. Колоссальное значение питейного сбора для государственных финансов ограничивало правительству возможности для маневра и оттягивало момент принятия окончательного решения. Но во время и после Крымской кампании 1853−1856 гг. откупной произвол возрос, и винная реформа стала неотложным событием. К решительным действиям Александра II подталкивала не только потребность в «осовременивании» алкогольной сферы, но и невиданное по масштабам трезвенное движение 1858 – 1859 гг., единодушное осуждение откупов влиятельными органами печати, исключительно жесткая по отношению к ним позиция мощной правительственной группировки, во главе великий князь Константин Николаевич и близкий царю генерал Я.И. Ростовцев.
Наибольшую популярность в среде бюрократической и интеллектуальной элиты конца 1850-х – начала 1860-х гг. имела акцизная система. Идея использовать акциз для взимания налога с алкоголя не была новой – впервые подобного рода предложение прозвучало из уст министра финансов Д.А. Гурьева, в свое время его поддержали глава Департамента гражданских и духовных дел Государственного Совета, граф Н.С. Мордвинов и министр государственных имуществ, граф П.Д. Киселев. Законодательно акцизная система была оформлена комитетом под руководством статс-секретаря Департамента государственной экономии Государственного Совета А.П. Заблоцкого-Десятовского, реализова- на директором Департамента неокладных сборов Министерства финансов К.К. Гротом и министром финансов М.Х. Рейтерном, скорректирована главами финансового ведомства Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградским, а затем упразднена их преемником С.Ю. Витте.
Акцизная система стала фискальным выражением экономической доктрины о самоорганизующемся рынке. Суть ее в свое время изложил А. Смит: «Для того чтобы поднять государство с самой низкой ступени варварства до высшей ступени благосостояния, нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении, все остальное сделает естественный ход вещей»4. Акцизная система обещала освободить рынок от частных монополистов, государственного диктата и других вредных для экономики ограничений. Алкоголь, оплаченный акцизом при выходе из рук производителя, становился свободным в дальнейшем своем движении к потребителю. Свободное винокурение и свободная виноторговля, по мысли реформаторов, могли стимулировать предпринимательскую инициативу, увеличить эффективность производства, сформировать единый спиртовой рынок, сделать алкоголь доступным, приучить русский народ пить равномерно и умеренно. Вводя акцизную систему, государство впервые с момента учреждения в России сборов с питей отказывалось от регалии (исключи- тельных прав государства) и соглашалось на новый порядок присутствия в экономике (в качестве «ночного сторожа»), который не имел аналогов в русской истории и делал винную реформу 1863 г. уникальным мероприятием.
Использованные источники
- Крисчн Д. Забытая реформа: отмена винных откупов // Великие реформы в России. 1856–1874: Сборник / Под ред. Л Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. М., 1992. С. 127.
- Сухонин П.П. Нечто о питейном деле в России. СПб., 1881. С. 4.
- Константин Карлович Грот, как государственный и общественный деятель. (12 января 1815−30 октября 1897): Материалы для его биографии и характеристики: К столетию со дня его рождения: В 3-х т. / Под ред. К.Я. Грота и Я.Н. Колубовского. Пг., 1915. Т. 1. С. 137.
- Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С. 332.
Винная реформа 1863 года:
модернизация алкогольной политики Российского государства
ГОРЮШКИНА Наталья Евгеньевна
