Значение винной реформы 1863 г.

Винная реформа 1863 г., о которой сегодня знают немногие, в свое время имела широкий общественный резонанс. Предметом оживленных дискуссий выступили вопросы, касающиеся эффективности акциза, взаимосвязи винокуренного производства и сельского хозяйства, целесообразности правительственной опеки над дворянским винокурением, перспектив других налоговых систем в жестких рамках объективных ограничений и потребности экономического роста в условиях недостатка внутренних ресурсов.

Но наибольший общественный отклик, вне всякого сомнения, имела социально-нравственная сторона преобразования. Размышлениями на тему народного пьянства, усилившегося под влиянием двух реформ − крестьянской и винной, – наполнены дневники, письма, официальные и полуофициальные записки представителей административной и общественной элиты тех лет. Символами винной реформы были названы кабак и водка-«дешевка». Финансовая администрация, остро критикуемая в этой связи всеми группами и «партиями», была вынуждена пойти по пути ограничения свободы питейной торговли, который привел страну к казенной продаже вина.

Актуальность представленной работы обусловлена совокупностью следующих обстоятельств:

во-первых, значимостью опыта и итогов винной реформы 1863 г. для совершенствования действующей в Российской Федерации акцизной системы взимания сбора с этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая воспроизводит, хотя и на другом историческом уровне, проблемы алкогольной модернизации второй половины XIX века.

Базовым законом в сфере регулирования оборота алкоголя на сегодняшний день является Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ5. Объем производства алкоголя в России по итогам 2017 г. составил 79,8 млн дал6. Налоговые поступления в федеральный бюджет от акцизов на алкоголь превысили 363 млрд руб., или 2 % государственных доходов7. Потребление алкоголя на душу населения в пересчете на чистый спирт снизилось до 10 л, но с учетом нелегального оборота алкоголя душевое потребление держится на уровне 18 л в год, при предельно допустимой, по расчетам экспертов Всемирной организации здравоохранения, норме в 8 л. При этом значительная часть выпитого россиянами приходится на крепкие напитки. Злоупотребление алкоголем остается одной из главных причин демографических и социальных проблем в стране: около 20 − 25 млн россиян страдают от алкогольной зависимости, каждая четвертая смерть в России прямо или косвенно связана с алкоголем8.

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, алкоголизм отнесен к основным вызовам и угрозам национальной безопасности9. В этой связи алкогольная политика в последние годы заметно активизировалась. Ее приоритетными задачами были объявлены защита интересов личности, семьи, общества и государства от роста генерируемых алкогольной бизнес-индустрией угроз, создание эффективной надзорной системы, снижение уровня и изменение структуры потребления алкогольной продукции за счет уменьшения доли крепких спиртных напитков, противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, применение ценовых и налоговых мер с целью снижения доступности алкогольной продукции для населения и т.д.10

Широкая палитра стоящих перед Российской Федерацией задач в алкогольной сфере обязывает учесть и, если возможно, использовать опыт их разрешения в исследуемом периоде.

во-вторых, потребностью в теоретическом обобщении модернизационных возможностей винной реформы 1863 г., до сих пор знакомой сравнительно узкому кругу профессиональных историков. Весьма существенным в этом плане является установление узловых моментов и основных тенденций, обусловленных акцизным преобразованием Александра II. Требуется деконструкция мифа о винной реформе как неудачном эксперименте, осуществленном по западному

«лекалу», без учета национальных традиций и сложнейших российских реалий, случайном отступлении от магистрального курса алкогольной политики, непродолжительном и незначимом, потому и не нуждающимся в детальном анализе.

в-третьих, необходимостью исследования громадного объема эмпирического материала, отражающего смысл, направление и характер винной реформы 1863 г. Большая часть штудий по теме была проведена на рубеже XIX – XX веков, во время подготовки и проведения винной «контрреформы». Патерналистская концепция к этому времени окончательно взяла верх над либеральнофритредерскими представлениями, в связи с чем «Положение о питейном сборе» подверглось радикальной ревизии. Акцизную систему почти единодушно признали негодной и рисовали исключительно в темных тонах, чтобы ярче отразить блеск вновь учреждаемой казенной операции. В советский период традиция изучения алкогольного преобразования Александра II и его последствий была утрачена. Объективная оценка винной реформы 1863 г. является насущной потребностью текущего момента.

в-четвертых, важностью формирования методологии исследования государственной алкогольной политики, выработки общей научной концепции трансформаций в сфере оборота алкоголя. По той причине, что винная реформа 1863 г. не была предметом специальных исследований, а в течение полутора столетий рассматривалась лишь «в связи» и «по ходу» каких-либо исторических событий, алгоритм ее изучения так и не создан, хронологические рамки до сих пор не были определены, системообразующие элементы упущены.

в-пятых, весомостью положений и достоверных результатов диссертации для построения объективной картины либеральных реформ Александра II. История модернизации алкогольной отрасли дает богатый материал для размышлений и выводов о состоянии дел в преди-пореформенной России. Без винной реформы 1863 г. представления о России XIX века нельзя считать глубокими.

Использованные источники

  1. Крисчн Д. Забытая реформа: отмена винных откупов // Великие реформы в России. 1856–1874: Сборник / Под ред. Л Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. М., 1992. С. 127.
  2. Сухонин П.П. Нечто о питейном деле в России. СПб., 1881. С. 4.
  3. Константин Карлович Грот, как государственный и общественный деятель. (12 января 1815−30 октября 1897): Материалы для его биографии и характеристики: К столетию со дня его рождения: В 3-х т. / Под ред. К.Я. Грота и Я.Н. Колубовского. Пг., 1915. Т. 1. С. 137.
  4. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С. 332.
  5. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции // URL:  www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_8368/ (дата обращения – 01.08. 2017)
  6. 1 декалитр (дал) – мера объема, равна 10 литрам (л).
  7. Информация с официального сайта Министерства финансов Российской Федерации // URL:  www.minfin.ru/ru/document/ (дата обращения – 01.08. 2018).
  8. Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам состоялось 13 декабря 2017 года // URL:  government.ru/dep_news/30577/
  9. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // URL: ГАРАНТ:  base.garant.ru/71296054/#ixzz50jrPATaN (дата обращения – 01.08. 2017).
  10. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» // URL:  base.garant.ru/12172220/ (дата обращения – 01.08. 2017); Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» » // URL:  ivo.garant.ru/#/document/191961/paragraph/1:1 (дата обращения – 30.11.2018); Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2015 № 2413-р (ред. от 11.04.2016) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке» // URL:  www.pravo.gov.ru (дата обращения – 01.08. 2017) и др.

Винная реформа 1863 года:
модернизация алкогольной политики Российского государства

ГОРЮШКИНА Наталья Евгеньевна

Оставьте первый комментарий

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*