БАРЬЕРЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ АЛКАГОЛЯ | Алкогольная политика России

Плохая организация и подготовка до реализации этого закона была основным препятствием для его реализации. В частности, с 1 января 2006 года акцизные марки для импортируемых товаров должны были быть проставлены на территории Российской Федерации (до настоящего времени импортеры алкоголя имели возможность ставить эти марки до прибытия в страну) (Дружинина, 2006; Эль-Амин , 2006). Однако в середине января российское правительство выпустило шестимесячное продление из-за серьезной нехватки акцизных марок. Хотя это расширение позволило печатать дополнительные марки, большинство спиртов быстро исчезло с прилавков магазинов, и многие потребители обратились к незаконным источникам. Следовательно, в октябре / ноябре 2006 года почти 200 россиян погибли и тысячи были госпитализированы в результате отравления алкоголем, по сообщениям, из-за употребления алкоголя, зараженного промышленными спиртными напитками (т. Е. Антифризом, моющими средствами и растворами для мытья окон) 2006; Николсон, 2006). Четыре региональных правительства объявили чрезвычайное положение, связанное с этими отравлениями.

Отсутствие акцизных марок было не единственной проблемой, влияющей на реализацию этого закона. Еще одной серьезной проблемой было использование EGAIS или Единой государственной автоматической информационной системы. Эта компьютеризированная система была разработана Департаментом государственного регулирования экономики и Министерством экономического развития и торговли и предназначена для сбора данных об использовании сырья (т.е. этилового спирта и связанных с ним продуктов), объемах производства и остатках сырья. , В соответствии с законодательством все производители, оптовики и импортеры обязаны зарегистрироваться в EGAIS и получить надлежащее оборудование. Стоимость регистрации и оборудования была установлена в соответствии с объемами производства и продаж, которые были чрезвычайно высоки для многих небольших компаний, вытесняя их с рынка. По состоянию на июль 2006 года 480 из 500 производителей, только 1700 из 3000 оптовиков и 80 из 160 импортеров были подключены к EGAIS.

В начале 2006 года крупные международные газеты сообщили о частых проблемах с EGAIS (Дружинина, 2006; Нетреба, 2006). Одной из основных проблем была неспособность системы функционировать при одновременном подключении более десяти пользователей. При наличии более 2000 потенциальных пользователей система часто была перегружена, и пользователи не могли отправлять информацию в центральный депозитарий. Эта проблема была частично решена с Федеральной налоговой службой, разрешающей «ручной» ввод, решение, которое фактически полностью меняет идею использования EGAIS. В дополнение к неспособности отрасли отправлять данные в электронном виде, EGAIS не имеет надлежащей номенклатуры для указания производителей, списков поставок и, что наиболее важно, типа остатков сырья.
Еще одна проблема, связанная с применением этого законодательства, — это безудержная коррупция, учитывая российский опыт подрыва государственной политики. Даже если прозрачность правительства и более строгая законность явно необходимы, если ожидаются какие-либо позитивные изменения в потреблении алкоголя и связанные с этим социальные и экономические потери, это маловероятно в ближайшем будущем. Одной из причин является повсеместная вертикальная коррупция от самых высоких уровней до самых низких уровней власти в России. Согласно отчету Transparency International за 2005 год, парламент, политические партии, полиция и правовая система являются наиболее коррумпированными институтами в России (Хатчинсон и др., 2005). Такие данные вселяют серьезные сомнения в устойчивости этого закона, когда сами структуры, ответственные за его исполнение, нарушают его. В целом, Россия находится на 128-м месте по индексу коррупции, на один пункт ниже Нигера и чуть выше Сьерра-Леоне (Transparency International, 2005).

Скрытая природа коррупции в России является одной из главных причин, по которой общественное недоверие к власти катастрофически велико. Это недоверие порождает у широкой общественности чувство апатии ко всему нисходящему законодательству, единственному виду законодательства, принятому в России. Кроме того, широко распространенное признание коррупции, которой многие российские граждане наслаждаются из-за ее удобства прыжков в очереди и преференциального режима, продолжает сохранять статус-кво. Поэтому понятно, почему в России нет сильного гражданского общества, способного подняться над многими сложностями государственного строительства и помочь не только информировать общественность о важности различных стратегий, но и помочь в их разработке и реализации. , Хотя коррупция сыграла свою роль во множестве проблем, возникших в ходе реализации этого закона, были обнаружены серьезные сбои в организации базовых структур, отвечающих за надзор и сбор данных, в то время как отрасль (по крайней мере открыто) пыталась соблюдать различные процедуры.

Использованные источники

Aslund, A. (2001) Think Again: Russia. Foreign Policy, accessed June 12, 2005 foreignpolicy.com/issue julyaug2001/ TAjulyaug.html.
Babor, T., Caetano, R., Casswell, S. et al . (2003) Alcohol: No Ordinary Commodity. Oxford University Press, Oxford.
Bassik, O. (n/a) Commodity Number One: Alcohol and domestic policy in pre-revolutionary and early Soviet Russia (unpublished work).
Bobak, M. and Marmot, M. (1999) Alcohol and mortality in Russia: is it different than elsewhere? Annals of Epidemiology 9, 335 – 338.
Bruun, K., Edwards, G., Lumio, M. et al . (1975) Alcohol Control Policies in Public Health Perspective, 25.
Chenet, L., Mckee, M., Leon, D. et al . (1998) Alcohol and cardiovascular mortality in Moscow; new evidence of a causal association. Journal of Epidemiology and Community Health 52, 772 – 774.
Drinks Produced more Often than other Fakes-Survey (2005) RIA Novosti, accessed 7 July, 2005 en/rian.ru/russia/20050705/ 40849443-print.html.
Drujinina, A. (2006) Russian law paralyses vodka production. CEE- Foodindustry.com, accessed 25 January, 2006 http://www.cee- foodindustry.com/news/ng.asp?n=65108-russia-alcoholic-drinks- laws.
Duponcel, M. (1998) Restructuring of Food Industries in Five Central and Eastern European Front-Runners towards EU Membership: a Comparative Review. CERT, Heriot-Watt University, Edinburgh.